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刘书记：一是小城镇规模小，层次低，要素聚集能力弱。据全国农业普查资料显示，在全国16124个非县政府驻地镇中，镇区人口不到5000人的镇有11985个，占总数的74.3%；3万人以上的镇170个，占总数的1.05%。规模小导致城镇功能难以完善，吸引力差。特别是一些城镇缺乏有力的产业支撑，对周边农村的辐射带动作用微弱，加上第三产业和非公有制经济不够发达，小城镇的就业空间和容量十分狭窄，人气不旺。
二是投融资渠道不宽，城镇建设缺乏有力的资金支持，成为制约小城镇发展的瓶颈。
三是政策不配套，特别是在户籍政策和土地利用政策方面，虽然中央和各地都相继出台了一些政策，但是落实力度不够，大胆探索的精神更不够，制约了农村剩余劳动力和乡镇企业向城镇的迁移、集聚。
四是一些领导干部特别是基层干部对于城镇化的地位及其对经济社会发展的促进作用，还缺乏足够的认识，还没有完全把推进城镇化提上重要工作日程。因此，在推进城镇化的实践中缺乏主动性、创造性。
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