新华网河南频道7月2日讯  大河网-河南日报报道：农民群众参与农村重大事项决策，是发挥农民群众在新农村建设中积极作用的重要保证，也是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。近年来，焦作市在加强农村基层党风廉政建设中，紧紧围绕农村工作的关键点、农民群众的关注点、带动整体工作开展的推动点和结合点，大力推行“民主定事、制度理财、群众评官”，在焦作市广大农村形成了民主管理的有效机制，营造了勤廉创业的浓厚氛围，干群关系更趋和谐，为推动新农村建设奠定了坚实基础。

    农村基层政权是国家政权的基础。为加强农村基层民主政治建设，夯实执政之基，焦作市以党风廉政建设为切入点，不断创新工作思路，完善机制，通过保障和扩大村民民主权利，极大地调动了群众参政议政和建设社会主义新农村的积极性。

    近日，记者来到孟州市南庄镇黄庄村，走访干部群众，发现干部群众心气齐、干劲足，关系和睦；群众普遍反映，村务公开，制度严格，执行有力，这样的村两委班子大家信得过。据介绍，黄庄村按照南庄镇确立的“推进村级集体项目招投标”的办法，去年年初对该村集体投资37万元的道路修建和村委会大院改造两项工程，公开招投标，节约资金3万余元。这一“阳光操作”的新作为，打消了群众的顾虑，工作一路绿灯。

    焦作市委书记路国贤说，开展农村基层党风廉政建设，就是要在建立健全符合农村实际的长效机制上下工夫，就是要坚持“民主定事、制度理财、群众评官”，不断健全农村基层党风廉政建设的各项规章制度，让农民真正当家做主，让农民群众得到实实在在的好处。

    找准病根，对症下药，以推进农村基层党风廉政建设为抓手，建立健全解决农村问题的长效机制

    长期以来，农村普遍存在着“三多”，即热点难点问题多、干群矛盾纠纷多、上访越级上访多。一些群众反映说，村委会就像村干部自己家一样，许多事群众不知道，村干部搞“一言堂”，村财务搞“暗箱操作”。一些气不顺的群众为上访奔波不断，村干部为息访焦头烂额。

    这些问题的症结到底在哪里？为寻找解决问题的思路和办法，焦作市委多次派出调查组到农村进行广泛深入的调查。经过认真分析，认为农村确实存在着财务不公开、村集体财产管理混乱，村干部侵占农村集体资金、资产、资源，利用职权谋取非法利益等问题，导致干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。

    基础不牢，地动山摇。焦作市委认识到，加强农村基层党风廉政建设，必须创新工作思路，完善工作机制，研究探索有效办法和措施，才能切实改善农村干群关系，夯实执政之基。为此，焦作市紧紧抓住影响农村稳定发展的“三重一大”事项决策，集体资金、资产、资源管理和干部评议等热点问题，深入调研，从健全制度，强化监督入手，逐步确立了“民主定事、制度理财、群众评官”的工作思路，决定在民主定事上，大力推行“三重一大”事项“四议两公开”制度；在制度理财上，大力推行村组“三资”代理服务制；在群众评官上，积极开展勤廉“双述双评”、“三票评议”等活动。

    这一富有开创性的工作，要有相应的制度安排。焦作市为此下发了《关于坚持“民主定事、制度理财、群众评官”，进一步推进农村党风廉政建设的意见》等文件，先后在孟州市召开农村基层党风廉政建设工作会议，以期推动民主定事、制度理财、群众评议的顺利开展。

    “民主定事”让群众参与村级重大事项决策，建立健全民主决策机制，干部心顺了，群众气顺了

    思路一变天地宽。对得民心、顺民意的举措，群众拍手称快。

    武陟县圪当店乡大城村2007年计划硬化23条街道，需资金近200万元，工作迟迟不能推动。村两委班子按照市里“四议两公开”的办法，召开村两委会议和村民代表协商讨论，最后商定每户出资600元，其余由集体筹资。短短5天时间，就将修路资金全部筹齐。村支部书记李广乐高兴地说，再难的事情，只要给大伙交个明白账，就都好办了。

    所谓民主定事，就是农村重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等“三重一大”事项，要按照党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议和决议公告、结果公示的“四议两公开”程序进行，杜绝“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的现象。对违反程序作出的决定，群众有权拒绝执行，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分。各村根据实际，由村民大会或村民代表大会确定本村“三重一大”事项内容和标准后，形成文字规定报乡镇（办事处）备案。

    这一看似简单地制度安排，起到了“活血化淤”的效果。沁阳市覃怀办事处灯塔街造纸厂因设备落后、管理混乱而长期停产，群众意见很大。按照“四议两公开”程序征求意见，群众一致同意对企业进行改制，将集体土地公开挂牌出让，通过严格的招标程序，福建一家开发公司取得开发权，投资1.1亿元建设高档住宅小区。

    沁阳太行办事处水南关村由于水塔高度和储水量有限，影响了部分群众用水，村两委班子原打算投资30万元把10米高的水塔增高到30米。方案提交党员和村民代表会议讨论时遭到否定。群众认为自备井水质已严重下降，不能再作为饮用水，应接通自来水公司的自来水。村干部采纳了群众意见，对水网进行大规模改造，让群众用上了干净、卫生的饮用水。

    孟州市河雍办事处有7个村通过“四议两公开”方式，总计投入资金60余万元，完成了村级组织活动场所建设工作；有7个村通过“四议两公开”方式，投入资金300余万元，完成了村道路建设和维修工作；2个村完成了农业产业结构调整工作。

    对“三重一大”事项实施“四议两公开”，干部心顺了，群众气顺了，干群关系密切了，干事创业氛围越来越浓。据统计，自2007年以来，焦作市1827个村党支部共提议“三重一大”事项8355件，两委会商议9019件，召开党员大会审议事项6881件，召开村民大会或村民代表会议决议6833件，其中，村民大会或村民代表会议否决村两委决策建议537项，否决村级大额度资金支出1270.3万元，确保了决策的科学、民主、公正。

    “制度理财”给群众一个明白，还干部一个清白，理顺了民心，凝聚了民意

    农民反映最强烈的问题是什么？农村最迫切需要解决的问题是什么？焦作市纪委在调查中发现，首要的是农村村组“三资” 管理问题。“三资”即农村集体的资金、资产、资源。

    “三资”问题一直是群众十分关注的热点、焦点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的易发、多发部位。据统计，2001年至2006年，全市反映农村基层干部问题的信访件2200余件，占全市信访量的40%以上；在涉及农村党员干部的信访件中，反映“三资”方面的问题占70%以上；查处的1624名农村党员干部违纪违法案件中，村两委班子成员703人，村会计、出纳106人。这些问题突出表现在：财务管理混乱，资产资源处置随意，村组集体资产、资源底数不清、监管不力、流失严重，个别村干部私自以低价出租、转让、发包集体所有耕地、林地、厂房等方式，贪占集体资产、资源，捞取好处。针对这些问题，焦作市委经过反复调研讨论，认为只要抓住“三资”这个重点，就等于抓住了农村事务的“牛鼻子”；抓好了“三资”监管工作，农村基层党风廉政建设就不会出现大的问题。

    焦作市规定，在坚持村组“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，焦作市统一制度，统一银行账户，统一程序，统一公开，统一监管，制定了“三资”集体决策制、预算制、审核制、备案制的运行程序，切实做到民主理财、制度理财。

    2006年年初，焦作市纪委首先在中站区开展了村组“三资”代理服务制试点工作。经过一年多的实践和探索，中站区反映村组干部经济问题的信访件从2005年的14起下降为2006年的零起。中央和省、市有关领导到中站进行调研后，对其做法给予充分肯定。焦作市委在认真总结经验后迅速在全市10个县、市、区103个乡、镇、办事处全面推广中站区的好做法。

    目前，焦作市各乡、镇、办事处全部成立了村组“三资”代理服务中心，在各村“三资”所有权、使用权不变的前提下，对各村组的“三资”实行代理服务，并实行了各村取消村组会计、出纳，只设一名报账员，负责“三资”报账工作，各村组取消账户，在代理服务中心设立统一的银行账户，按“一村一账”方式进行分户核算管理，以及从单纯的资金管理延伸到资产、资源，由村延伸到村民小组的工作机制。

    武陟县北郭乡小司马村在实行“三资”代理前，由于村里承包土地和处置集体财产不公开、不透明，造成干群关系紧张，年初在投资修建村内排水设施时由于群众多次阻挠而迟迟不能动工。实行“三资”代理后，村两委多次召开党员和村民代表大会，亮清家底，晓以利弊，并严格执行工程招投标制度，取得了群众的信任和支持，使整个工程顺利实施。

    沁阳市柏香镇东乡四街前几年将30多亩集体土地出租，每亩租赁费200元。实行“三资”代理服务后，乡镇和村级监督小组经过再次严格招投标，租赁费从200元涨到500元，每年为村集体增收1万多元。

    孟州市南庄镇北庄村土地承包往往由几个村干部说了算，群众意见很大，2007年实行“三资”代理服务后，对农村的资产资源进行了规范管理，土地承包必须提前公示，接受社会监督。去年10月份，该村30余亩土地实行承包时，在镇纪委、“三资”办的参与下，在全村群众的监督下，采取公开公正的方式，统一进行招投标，结果以较高的价格中标，此举调动了群众参与监督的积极性，有效地保护了集体财产。

    武陟县大封镇寨上村有几千亩黄河滩地，承包出去的滩地一年承包费还不到1万元。即使这样，还有很多人不签合同，不交承包费，造成了少数人得利、拥有“金银滩”的村集体穷的成了“空壳”，群众上访告状、年年不断。2007年，该村部分滩地承包到期后，村两委严格按照“三资”管理办法，由“三资”代理服务中心出面，实行公开竞标承包，仅此一项就使村集体一年增收41万元。

    “三资”代理服务的实施，不仅还了干部一个清白，给了群众一个明白，更重要的是促进了农村基层党风廉政建设的根本好转。

    据介绍，自2007年以来，焦作市103个村组“三资”代理服务中心共代理农村资金5.9亿元，建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、林木、果园等资产折价27.5亿元，管理、规范经济合同10352份，涉及资金总额21.6亿元，办理事项29513项，纠正不合规定事项1666项，纠正不合规定资金、票据770笔，涉及金额 323.7万元,拒付不合理资金453笔，涉及金额233.6万元。

    把评判干部的权力交给群众，让群众公开评议村干部，评出了党风好转，评出了干群感情，评出了干事创业的激情

    在孟州市大定办事处段东村采访时记者看到，许多墙壁上写有颂扬党风政风可喜变化的“顺口溜”，群众赞颂党风廉政建设的内容成了农村一道亮丽的风景。

    “现在的党员群众才是真正的主角。好的干部人人看得起，差的无可奈何‘下台’去。”这是段东村党支部书记王义亮发自肺腑的话语。他的感触，道出了焦作市“群众评官”的普遍心声。

    “上边千条线，下边一根针。”农村基层干部是党的各项方针政策在农村得以有效贯彻落实的关键因素和重要环节。如何更好地加强农村干部的监督和管理，是焦作市委近年来认真思考、探索研究的重要课题。围绕这一课题，焦作市委在全市广泛开展民主评议村干部活动，把评判干部的权力交给群众，有效地建立了群众和村干部之间的沟通渠道，健全了对农村干部监督的工作载体。

    在推行民主评议村干部的工作中，焦作各县、市、区结合自身实际，不断创造总结了许多新鲜经验，极大地丰富了民主评议的内涵。沁阳市实行了“群众面对面评村官”制度，依据评议结果对村干部实行“三步问责”；温县开展了“村民评村官”活动，严格执行“示、述、质、评、谈、定、馈、改”八个程序；武陟县将民主评议结果与村干部“星级化动态管理”有机结合，通过与村干部工资补助紧密挂钩等做法，取得积极成效。

    值得一提的是，孟州市大力推行的“三票评议”工作机制，通过群众评民意、党员评表率、组织评党性，初步建立了科学有效的农村干部考核监督体系，取得了明显成效，受到中央和省市领导的充分肯定。该市“三票评议”目前组织开展了三次，群众参评率分别达到了85％、91％和93％，共收集群众意见建议3000余条。在评议中，有40名村党支部书记、26名村委会主任因业绩不佳、群众满意度较低而辞职，解决了过去“村干部群众选、选后群众难以管”的问题，实现了依靠群众对农村干部的民主化社会化监督、管理、评价。

    马村区待王办事处白庄村在民主评议村干部时，将参加评议的人员范围进行延伸，吸收村办企业负责人参加评议；扩大了接受评议的人员范围，对各村民小组长进行了评议，同时在廉政方面还增加了对村干部勤俭节约等方面的评议内容。

    “村务乱不乱，交给群众看；村务行不行，交给群众评。”“群众评官”，评出了农村新气象，评出了党员干部作风的根本好转，过去一些软弱涣散的农村基层党组织重新焕发了勃勃生机。

    孟州市河阳办事处缑村两年前是重点整治村，针对群众反映最强烈的村级财务不公开的意见，两委班子严格实行了村级财务一月一理、一月一公布、村级资产的租赁收入由过去的每年8万元，增加到20余万元，餐饮招待费由过去的16万元变为零支出。村委会主任薛胜来由衷地说：“群众评议像严父，虽有理解支持但不乏言辞激烈；党员评议像兄弟，虽然同经风雨但仍有不满的挑剔；组织评议像慈母，虽有批评但更多的隐含着关爱。”正是有了“群众评官”这一卓有成效的工作机制，该村由全市典型的乱村变成了团结和谐的新村。

    “民主定事、制度理财、群众评官”的全面推行，促进了农村基层党风廉政建设的深入开展，为农村经济建设、社会稳定、和谐发展等各项事业的顺利开展提供了坚强的保证。

    据介绍，2007年，焦作市、县、乡三级纪检监察机关受理涉及农村干部经济问题的信访件由2006年的420件下降至320件，同比下降23.8%；农村基层干部为群众办实事、办好事13600余件；全市农民人均纯收入5326元，比上年增长18.5%；全市共发放支农惠农资金5.97亿元，没有发生一起违法违纪问题。

    民主定事、制度理财、群众评官使“村官”思想转变，群众当家做主，鱼水相依的干群关系如今在怀川广袤的大地上犹如一个不可分割的整体；焦作市加强基层党风廉政建设的尝试和探索，已经结出了累累硕果，已经勾画出焦作新农村建设的壮丽图景，也必将促进和谐焦作的有效建设。