河南省农民增收情况的调查与思考
徐光春
促进农民增收是解决“三农”问题的核心，事关全面建设小康社会的全局，事关广大农民群众的根本利益。农民增收的幅度有多大，扩大内需的潜力就有多大。河南作为第一农业大省、第一农村人口大省、第一劳动力资源大省，在深入贯彻落实科学发展观的实践中，如何破解“三农”难题、加速农业发展、加快农民增收，是我深深思考的一个问题。最近以来，我多次深入农村，与基层干部、科研人员、农民群众一起话改革、话发展、话增收，形成了自己的一些思考和认识。
近年来我省农民增收发生了深刻变化，取得了新的成就，迈上了一个新的台阶。2004年以来，农民人均纯收入连续4年实现两位数增长，特别是2006年以来，农民收入增幅连续两年超过城镇居民收入增幅，成为农业发展最快、农村变化最大、农民得实惠最多的时期。一是务工性收入成为新亮点。2007年，全省成功转移农村富余劳动力1974万人，占农村劳动力的41%，农民人均工资性收入1268元，比2003年翻了一番，占农民纯收入的比重由28.4%上升到32.9%。劳务输出成为富民兴村的重要来源，特色劳务成为农民增收的知名品牌，长垣厨师、遂平家政、鄢陵花工、新县涉外等已成为知名劳务品牌，劳务成为县域经济发展的擎天柱。二是种植业收入成为稳定器。科技长入加快了种植业增收，土地流转推进了种植业增效，优化结构促进了种植业增值。去年，全省粮食产量达到1049亿斤，来自农业生产的人均纯收入达到1581元，对农民收入增长的贡献率达到31.3%，成为2005年以来贡献最多的一年。三是畜牧业收入成为强支撑。各地着眼于综合利用提升饲养效益，品牌战略赢得市场效益，延伸链条获取加工效益，全省牛、羊、生猪、家禽饲养量已分别居全国第一、二、三、四位，肉、蛋产量分别占全国的十分之一和七分之一，奶产量居全国第6位。去年畜牧业产值占农业总产值的42%，人均畜牧业生产纯收入比2003年增长44%，集畜牧饲养、肉食加工为一体的产业集团成为河南食品工业的核心支柱，畜牧业成为拉动农民纯收入增长的重要因素。四是创业收入成为增长极。带头创业引领群众致富，涌现出了濮阳县西辛庄村党委书记李连成等一批先进典型；长垣县回乡创业催化作用凸显，各类“回归”企业达920多家，年产值达80多亿元，走出了从“劳务经济”到“回归经济”，再到“特色经济”的跨越之路；孟州市全民创业活力竞相迸发，桑坡村130多家皮毛加工厂，年加工羊皮1500多万张，年产值15亿元，人均纯收入超过2万元；虞城县特色创业激发一地活力，以南庄村为核心的钢卷尺生产企业已达238家，年产各种卷尺2.6亿只，占据全国钢卷尺市场份额的85%。五是政策补贴成为动力源。2005年，我省在全国率先免除农业税及其附加。5年来，全省累计兑现种粮农民的各种补贴193亿元，户均补贴1003元。2007年，全省农民人均转移性收入155元，较2003年增长64.9%，农民的生产积极性空前高涨。
虽然近年来我省农民增收明显加快，但也要清醒地看到，农民增收的基础依然薄弱，增收的渠道仍旧狭窄，持续增收的长效机制尚未完全建立，一些长期困扰农民增收的深层次矛盾仍未根本解决，实现到2020年农民人均纯收入翻一番目标任务艰巨。特别是2008年以来，由于受到国际金融危机的影响，农民增收的不确定性因素增加，实现农民收入快速增长的难度进一步加大。资源约束加大农民增收难度，我省农业人口多，人均耕地少，水资源紧缺，中低产田比重大，农业生产基础设施脆弱；就业不足限制农民增收空间，农村富余劳动力较多，大型特大型城市偏少，小城镇规模小、布局散，工业化发展程度低，容纳农村劳动力转移的能力有限；经营分散潜存增收风险，户均种植面积小，生产经营规模小，生产的盲目性大，难以形成标准化生产和品牌化经营，抗御自然灾害和市场风险的能力弱；素质不高成为增收障碍，我省农民平均受教育年限低于全国水平，高中以上文化程度仅占16.1%，具有中专以上文化程度的只占3.7%，导致农业新技术推广难。
面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展和农业经营方式的深刻变化，面对“农民增收最需要加快”的新要求，面对国家应对国际金融危机影响，保增长扩内需调结构、加大对“三农”支持力度的新机遇，站在新的起点上，结合前一阶段的调研和思考，我认为要以新的理念和思路，重点抓好“六化”，破解农民增收难题。
（一）推进规模化，增加效益促增收。规模化是降低经营成本的最佳途径，是实现农业资源共享、投入产出最大化的现实选择，是增加农民收入的有效形式。针对我省农村经营规模小、分散程度高、经营方式落后的现状，要有序实现土地集中、产业聚集和经营集约，让农民“转”出来、让产业“聚”起来、让钱包“鼓”起来。要通过土地流转添活力。按照依法自愿有偿原则，进一步解放思想，深化改革，创新体制机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，规范契约形式，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。积极推广沁阳、鄢陵等地土地流转的好经验、好做法，探索发展多种形式的适度规模经营，提高土地使用率和产出率，让农民通过土地流转“转”出规模、“转”出效益、“转”出财富。要依托集群发展显特色。有条件的地方要积极兴办农民创业园，在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业服务等方面给予扶持，为农民干事创业拓展空间，搭建平台，提供充足的空气、雨露、水分和阳光。要注重集约经营提效益。加快农业发展方式转变，推进单一农业向复合高效农业转变，粗放经营向集约经营转变，传统农业向现代农业转变，实现农业生产的低成本、高效率和效益最大化。大力推广立体养殖、高效种植、生物种养模式，让规模化种养成为农民致富的“加速器”，成为规避市场风险的“减震机”。
（二）推进产业化，拉长链条促增收。从国际上看，世界食品工业年销售额约2.7万亿美元，高居各行业之首。在发达国家，以初级农产品上市的比例越来越低，农产品的产后加工能力达70%以上，加工食品约占饮食消费品的90%左右，欧美、日本90%以上的蔬菜都是经商品化处理后进入市场的，农产品加工增值成为农业工人收入的主要来源。从我省看，农产品加工业增加值已占工业增加值的四分之一，成为拉动工业增长的重要力量，淇县、潢川等地农业产业化快速发展，农民收入的30%以上来自产业化经营。我们要进一步发挥优势，挖掘潜力，拉长链条，让农民在产业化发展中受益，在加工转化中增收。着力打造现代龙头企业。加大资金、技术、信息扶持力度，引导中小企业不断做大做强。支持重点龙头企业通过人才引进、兼并重组、上市融资、品牌经营等方式，走裂变式发展道路，形成主业突出、技术先进、品牌知名、制度完善、竞争力强的企业集团。鼓励龙头企业通过自主创新和引进消化吸收再创新，不断提升企业的产业层次，形成企业核心竞争力。着力完善农企联结机制。进一步完善“公司＋合作组织+农户”、“公司+基地+农户”等各种行之有效的联结模式，大胆创新龙头企业与中介组织、农户的利益分享机制，大力发展订单农业，引导农民以土地承包经营权和劳动力入股，推动企业与农户之间的关系由松散型向紧密型转变，变农民为会员、变农民为股民，实现企业盈利、产业发展、农民增收。着力推进标准化基地建设。打破行政区划界限，引导扶持农业产业化龙头企业把生产基地延伸到农区。围绕粮食、果蔬、畜牧和食品加工等主导产业，建设一批地域特色明显的无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产基地，组织农民严格按照规程生产，切实让农民参与到产业化进程之中。
（三）推进组织化，搭建桥梁促增收。推进组织化可以降低生产成本，抵御市场风险，提高农业效益，促进农民增收。农民专业合作组织是组织化的重要载体，是实现产业化经营和农民增收的桥梁和纽带。美国农民80%以上都是各类专业合作社社员，荷兰农民收入的60%以上是通过合作社取得的。近年来，尽管我省农民专业合作组织有较快发展，但总的看规模较小，带动农户比例尚不足10%。扶持力度要大。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，大力扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。焦作市通过财政补助、信贷支持、税收优惠等措施，引导、扶持农业专业合作社发展，登记在册的各类专业合作社有348家，涵盖种植、养殖、农机、农产品加工等10多个领域，入社农民两万多户，辐射带动10万多农户，入社农民人均年增收1200多元。各有关部门要简化审批手续，落实优惠政策，在人员培训、用地审批、信贷投入、税费减免等方面给予扶持。财政部门要安排支持合作组织发展的专项资金，发挥财政资金的导向作用。管理服务要优。指导合作组织建立健全章程和管理制度，使其有章可循、有法可依。着力培养一批有较高素质的专业合作组织带头人，提高合作互助水平。支持合作组织建立信息交流平台，拓宽为农民服务的领域和层次。博爱、新野农业合作组织引导农民、服务农民，不断发展壮大。许多会员反映，“跟着协会走，农民不用愁；跟着协会转，农民有钱赚”，要认真总结他们的好经验、好做法，并逐步加以推广。组织形式要活。要解放思想、放手发展、积极引导，鼓励各类农业龙头企业、工商业、经营大户、乡土能人等作为发起者，组建不同类型的合作组织。坚持民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地发展行业协会。提倡以股份合作的形式，实行跨所有制、跨地区的联合，努力形成农业股份公司、合作社、协会等多元发展新格局。
（四）推进知识化，提高素质促增收。美国农业经济学家米凯·吉瑟的研究表明，“在农村地区，教育水平提高10%，将多增加6%-7%的农民迁出农村，从而使农民收入提高5%”。农民是新农村建设的主体，农民素质直接关系到农业效益的高低、农民就业的几率、农民增收的水平和新农村建设的前景。我省农民接受教育的年限少、素质低，是造成就业机会少、创业能力差、增收困难的重要原因。就我省而言，关键要加快“三个提高”。提高农民文化素质，激活增收内生力。完善义务教育免费政策和经费保障机制，巩固农村免费义务教育成果，提高义务教育质量，加快普及农村高中阶段教育。完善农村贫困家庭学生资助体系，大力发展农村民办教育，选派和组织城市优秀教师和大学毕业生到农村任教，选拔和培养优秀大中专毕业生到农村任职，选送和支持农村优秀青年、专业种养人员到大专院校和科研单位接受专业知识教育及培训，为农村经济发展培养大批生力军。提高农民科技素养，加大增收驱动力。通过职业技术学校、农民夜校、专家现场讲座、媒体传播、科技下乡等灵活多样的形式普及农业科技知识、信息知识等。建立面向市场、组织多样、服务灵活、多层次多专业的农村科技推广队伍，推动高校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作和农业科技培训使更多农民成为科技明白人，让科技为农民增收插上腾飞的翅膀。濮阳县“家家宜”米业公司为当地农民开办了水稻培训学校和职业技术培训学校，成为农民学技术、学知识的摇篮，带动全市发展水稻种植面积45万亩，帮助黄河滩区30多万群众甩掉了贫困帽子。提高农民专业技能，强化增收的适应力。加大“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”实施力度，广泛开展农民职业技能培训，鼓励开展农民工订单、定向、定点培训，引导广大农民由体力型、经验型向技能型、专业型转变，不断开辟农民增收的新渠道。
（五）推进外向化，扩大开放促增收。加快农业经济外向化，有利于引入竞争机制，促进产业升级、增加农民收入。近年来我省农业外向化虽然有较快进展，但由于起步较晚、规模偏小、档次偏低，与农业大省的地位还不相称。我省外向型农业发展滞后的现状必须尽快改变。要以品牌叫响市场。当今国际市场的竞争，已经进入了品牌竞争时代，农产品要走出国门，就要靠品牌取胜。要重点支持龙头企业和专业合作组织注册商标、打造品牌。大力表彰和奖励获得绿色食品、有机食品、中国名牌产品、驰名商标的企业和组织。鼓励农产品出口企业到境外参展，注册境外商标，走品牌国际化道路。通过创品牌、铸名牌、争金牌，提升我省农产品市场竞争力，掌握市场主动权。要以优质占领市场。吸取三鹿奶粉事件沉痛教训，大力完善农产品质量安全标准、检测检验、防疫检疫和监督体系，提高农产品质量安全水平，坚决杜绝质量安全事故发生。加快制定出口农产品的产地环境、技术规范和产品质量标准，实施农产品标准化生产。强化质量标准，加强安全认证，规范企业生产，切实提高出口商品的国际竞争力。要以多元拓展市场。加速出口产品、出口市场、出口方式的多元化，坚持一般农产品出口与具有比较优势的特色农产品、加工制品出口相结合，巩固已有市场与开拓新市场相结合，传统贸易方式与电子商务、网上交易、期货贸易等现代贸易方式相结合，开辟创意农业、休闲农业、观光农业等农业发展新途径，加快郑州国际航空港建设，加快内陆港和海关建设，促进我省农产品多渠道、大批量、快节奏走出国门。
（六）推进城乡一体化，加快转移促增收。增加农民收入，迫切要求消除阻碍城乡协调发展的体制性障碍，破除城乡分割的二元结构，形成城乡经济社会一体化发展新格局，促进农民多元化就业、多渠道转移。要学习吸收成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区的成功经验，认真搞好鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑等城乡一体化试点，并逐步扩大，加速推进全省城乡一体化进程。要“破”字当先，就是要破除城乡有别的户籍壁垒，改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，打破阻碍农民转移的制度门槛，为农民敞开进城之门。要“统”字为体，就是要大力推进城乡建设规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、人力资源市场一体化、社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合，形成以工促农、以城带乡的长效机制。要“快”字为谋，就是要加快工业化、城镇化进程，为外出劳动力创造更多的就业岗位、更好的从业环境、更佳的居住条件，使企业、园区真正成为农村富余劳动力的聚集地，使城市、中心镇成为转出农民的新家园，让更多的农民在广阔舞台展身手，在非农产业闯天下，在城镇发展中扎下根。要“移”字为径，就是要解放思想，坚定信心，完善措施，强化服务，着力培养高素质农民工，让他们在流入地干得好、留得下、立得牢。适应国家扩大内需、加快基础设施建设的新形势、新要求，引导农民工投身到农林水利、公路、铁路、机场、能源等基础设施建设领域，寻求新发展、开辟新天地。培育壮大创业主体，降低创业门槛，加强创业扶持，鼓励有资金积累、有管理经验的返乡农民工投资现代农业、领办二三产业、吸纳村民就业，实现一人创业，带活一方产业、带动一方经济、带富一方百姓。
