新华网郑州8月20日电（记者 马意翀）如何精准识别真正让农民长期受益的涉农项目？如何将有限的财政资金投向联农带农富农成效突出的经营主体？记者从河南省农业农村厅了解到，近日河南印发了《河南省稳定的联农带农富农评价指标体系（试行）》，以14项量化指标构建起一套科学评价涉农项目富民成效的“标尺”，探索农民稳定增收长效机制，为乡村产业振兴注入制度动能。

  让联农带农成效可衡量、可比较

  长期以来，涉农项目“联没联农、带没带富”相对缺乏统一的量化评价标准，个别项目存在“象征性带动”“纸面联结”等问题。针对这一痛点，河南省农业农村厅研制的评价指标体系，设置联结广度与覆盖面、增收效果与共享度、机制稳定性与持续性、风险共担与保障力、发展能力与赋能度五个维度，从省级层面对涉农项目富民成效进行衡量比较。

  “这套体系的核心导向是‘稳定’和‘长效’。”河南省农业农村厅乡村产业发展处负责人介绍，指标设计突出农民为本的价值导向，重点考量联结关系的质量、合作期限、风险抵御能力和农户满意度等动态和长期性要素。

  在联结广度上，评价体系将带动农户和村集体经济同步壮大作为重要衡量标准，明确要求经营主体带动农户200户以上、带动村集体10个以上方能获得满分；在增收效果上，不仅要求被带动农户人均纯收入高于当地农村居民人均可支配收入10%以上，并重点考察产业增值收益分配机制和股金分红实现率。

  值得一提的是，指标体系将“机制稳定性与持续性”作为权重最高的维度，占总分的35%。这一维度重点考核合作平均年限、3年期以上长期合同占比、合同履约率和农户满意度，引导经营主体摒弃“一年一签”、随市场行情随意解约的短期合作模式，从而倒逼经营主体与农户建立更加紧密的利益联结机制。

  推动农户自主发展能力提升

  评价体系不仅关注当下的增收数字，更着眼于农户的长远自主发展能力。在“发展能力与赋能度”维度，体系设置了带动农户技能提升和带动创业就业人数两项指标，通过对比农户合作前后生产效率、产品优质品率等变化，评估其自我发展能力的提升。

  在风险保障方面，“风险共担与保障力”维度要求考核风险共担机制覆盖率和农技培训覆盖率，引导经营主体落实保护价收购、二次返利、农险补贴、风险保障金等举措，为农户分摊生产和市场风险。

  为确保评价数据的真实可信，河南配套建立了“主体自报、县级审核、随机抽查、社会监督”的四级数据采集核验流程，环环相扣、交叉印证，从源头杜绝数据注水。

  覆盖多元业态 适配全省项目

  目前，该评价体系已在农民合作社培育、农业产业强镇、特色产业集群三类重点项目中开展试点，涉及17个地市31个县（区）50个实施主体。

  体系不设区域业态门槛，兼顾平原种养、特色加工、山区特色种养、乡村文旅等多元产业，山区特色种植、林下经济、乡村旅游等小众产业均可对标开展成效评估。针对山区项目经营规模偏小、农户分散等特征，体系设置弹性评判尺度，既统一评价标准，又兼顾区域发展差异。

  树牢“多联农、多扶持”导向

  河南省明确将评价等次与资金扶持、政策倾斜直接挂钩，构建差异化激励约束机制。对联农带农富农评价优良、增收成效突出的经营主体，持续给予滚动资金扶持，优先布局产业配套政策；对利益联结松散、带动能力薄弱的主体，动态缩减扶持资金，同步开展帮扶整改。

  据了解，评价体系将覆盖项目储备、立项、中期督导、结项全周期，对评价未达标项目建立整改台账，分类施策补齐联农带农富农短板。对评分70分以下的项目，分析支持培育的可行性，指导后续项目实施。通过树立“多联农、多扶持，稳带农、大倾斜”的发展导向，引导财政涉农资金向带动能力强、惠民实效足的经营主体集聚，倒逼各类农业经营主体完善利益联结机制。

  河南省农业农村厅相关负责人表示，作为农业大省，河南在扛稳粮食安全重任的同时，正以制度创新推动产业富民，让农民更多参与产业发展、更多分享增值收益。这套评价体系的出台，为涉农项目资金配置提供了科学依据，为推动乡村产业发展从单纯追求经济效益向联农带农富农质效同步转变。（完）